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春节前夕，地方两会密集召开。梳理31个省（区、市）政府工作报告，解决好群众“急难愁盼”的民生问题摆在了突出位置。其中，健全社会保障体系是今年民生工作重点内容，而商业保险特别是长期护理保险有望在增进民生福祉过程中发挥重要的“助推器”作用。本期报道聚焦2023年地方政府工作报告中对保险业提出的要求，敬请关注。

摘要

在推进健康中国建设的背景下，居民的健康保障需求日益增长。从各省市2023年政府工作报告内容来看，促进具有普惠性质的商业医疗保险发展，成为织密人民生活安全网的重要举措。

31个省（区、市）“两会”已于上月全部落幕。从各地2023年政府工作报告来看，健全社会保障体系是今年民生工作重点内容，而商业保险特别是长期护理保险（以下简称“长护险”）有望在增进民生福祉过程中发挥重要的“助推器”作用。

多省市政府工作报告提及长护险

《金融时报》记者注意到，长护险成为多地2023年政府工作报告中的高频词。

针对失能、半失能老人数量庞大这一现状，我国于2016年开始长护险试点，并在2020年扩大试点范围。2018年以来，长护险试点城市已增至49个，惠及超180万名失能群众。

以北京市为例，2018年将石景山区作为长护险试点区，石景山区随后被列入全国长护险制度试点城市名单。数据显示，2022年，石景山区长护险参保人员达46.19万人。截至2022年10月，石景山区完成护理费用支出5675.58万元，预计2022年全年护理费支出约8200万元左右，月均待遇保障水平近3000元。

北京市2023年政府工作报告提出，推进长期护理保险试点。同时，提升普惠性养老服务，增加高质量养老服务供给，做好失能失智老年人照护。

北京市政协委员、石景山区委常委、统战部部长陈婷婷表示，尽快在北京市全市范围内推广长护险，既能为失能失智家庭减轻经济压力与照护负担，扩大长护险的覆盖面，也能为进一步完善长护险积累经验和数据，此外还可促进北京市养老产业规范化发展。

据《金融时报》记者统计，除北京市外，天津、山西、吉林、上海、江苏、浙江、山东、重庆、广西9个省市均在今年政府工作报告中提及长护险。

重庆市2023年政府工作报告提出，奋力抓好社会民生事业，提高市民生活质量，其中就包括“推进长期护理保险提质扩面”。据了解，2022年，重庆市将长护险试点扩大到所有区县，截至2022年9月末，已有807万人参保，1.6万余名重度失能和重度残疾人员受益。

重庆市人大代表、学平大健康产业集团有限公司董事长彭学平建议，可逐步扩大长护险试点范围，由原来的职工医保参保人员扩大到城乡居民医保参保人员，逐步实现全市医保参保群众全覆盖。同时，还可逐步拓展护理模式，构建以长护险为基础，社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险为补充的多层次照护保障体系，为失能人员提供长期照护服务保障。另外，建议相关部门开展失能人员专业照护技能培训及考核，建立失能人员专业照护人才队伍，完善长期照护服务体系，持续优化失能人员服务有效供给。

促进普惠性商业医疗险发展

在推进健康中国建设的背景下，居民的健康保障需求日益增长。从各省市2023年政府工作报告内容来看，促进具有普惠性质的商业医疗保险发展，成为织密人民生活安全网的重要举措。

例如，安徽省2023年政府工作报告提出，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制，推进基本医保省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，促进商业医疗保险发展。

浙江省2023年政府工作报告提出，今后五年是奋力推进“两个先行”开局起步的关键时期，在“千方百计增加群众收入、增进民生福祉，打造社会全面进步高地和促进全体人民全面发展高地”方面，该省提出要发展惠民型商业补充医疗保险。

据了解，经过近两年的实践，浙江省11个设区市推出了与当地经济社会发展水平相适应的“浙里惠民保”制度，实现省域全覆盖。截至2022年8月底，“浙里惠民保”制度投保人数达2969万人，投保率53%，续保率81%。2020年设立以来，“浙里惠民保”制度累计赔付41.5亿元、惠及75万人。

由此不难看出，惠民型商业补充医疗保险的发展，实现了与基本医保的紧密衔接，通过发挥梯次减负作用，有效防范化解了居民因病致贫返贫风险。

接下来，如何发展惠民型商业补充医疗保险？浙江省医保局等部门此前联合印发的《深化浙江省惠民型商业补充医疗保险改革的指导意见》提供了有益线索。例如，在保障范围方面，上述文件表示，将按照“基本+补充”的理念，逐步把长期护理保障、生育保障等纳入“浙里惠民保”赔付保障范围，将“浙里惠民保”打造成为省域“共富型”医保制度集成创新和政策落地的重要平台。

黑龙江省2023年政府工作报告两次提及“龙江惠民保”。据了解，2022年，“龙江惠民保”参保人数突破了500万人。谈及今年重点工作安排，黑龙江省2023年政府工作报告提出，扩大“龙江惠民保”覆盖面，优化保障功能。

黑龙江省人大代表，中国人寿黑龙江省分公司党委书记、总经理赵德鹏表示：“报告中的号召就是我们行动的方向，更是我们保险行业的‘任务书’‘时间表’‘路线图’。我们将充分发挥普惠型商业健康保险在保障民生方面的作用，努力提升广大参保人的幸福感与安全感。”

推进个人养老金制度先行试点

养老保障，是人民最关心最直接最现实的利益问题之一。发展多层次、多支柱养老保障体系，也是各省市2023年政府工作报告中关于民生的重要内容，推进个人养老金制度先行试点工作是其中焦点。

2022年11月25日，作为基本养老保险制度补充的个人养老金制度在36个城市和地区先行启动实施。截至2022年末，个人养老金参加人数为1954万人，缴费人数为613万人，总缴费金额为142亿元。

广西壮族自治区2023年政府工作报告提出，落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进基本养老保险参保扩面，开展个人养老金试点，保障被征地农民参加基本养老保险。

吉林省2023年政府工作报告提出，抓好长春市个人养老金全国先行城市建设，推动保险企业提供个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

云南省今年政府工作报告也提出，推动个人养老金发展，建立基础养老金标准常态化调整机制。云南省玉溪市是个人养老金制度先行城市之一。据悉，为推动个人养老金制度在玉溪落地实施，玉溪市积极组织开展个人养老金制度问卷调查，与多家金融机构调研座谈吸纳建设性意见建议，结合玉溪市实际制定出台了《玉溪市国家个人养老金先行城市工作实施方案》。据不完全统计，截至2022年12月12日，玉溪市个人养老金账户开立人数已累计达7.88万人。

广东省2023年政府工作报告谈及今年工作安排时提出，健全多层次养老保险体系，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金，规范发展第三支柱养老保险，扎实推进个人养老金先行工作和特定养老储蓄产品试点。

记者从广东银保监局了解到，在支持多层次养老保障体系建设方面，广东保险业加大力度参与经办“第二支柱”企业年金、职业年金，截至2022年10月末，广东全省企业年金覆盖超5000家企业的92.62万人。其中，保险业受托管理的职工占比70%，覆盖人群年均增速超过10%。与此同时，该局推动商业养老保险加快发展，广东保险业累计为207.62万人次积累养老保险责任准备金454.8亿元，已有7家保险公司的8款专属商业养老保险产品落地，累计承保保单9333件，覆盖1049名新业态从业人员。

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各地政府工作报告出炉

截至春节前，已经有31个省（区、市）发布了2023年地方政府工作报告。

按照中央经济会议提出的坚持“稳字当头、稳中求进”的总要求，地方两会着力促进经济平稳健康发展，在投资、消费、出口、创新驱动等方面提出了一系列新举措。

投资托底

已公布的重大项目数据显示，2023年10个省（区、市）重大项目投资额比2022年增长了1.67万亿元。这些项目分布在四个领域：

◆5G基站、新型电力系统、城市轨道交通等新基建；

◆通过联动片区开发、园区开发的城市更新项目；

◆粮食生产储备设施、能源安全、战略性先进制造业等；

◆乡村和县城的基础设施项目，尤其是相关的旅游业和生态环保产业。

数字经济

几乎所有省（区、市）对数字经济的发展都提出了明确规划，超10个省（区、市）有明确目标。

◆陕西、重庆和海南力争核心产业增加值占比超过8%、10%以上和15%。

扩大消费

31个省（区、市）中有25个省（区、市）将扩大消费作为重点推进工作。

◆新能源汽车、养老服务、文旅是2023年的重点支持方向。

◆住房消费、家政服务、家电也是地方政府工作报告中出现频次较高的消费品类。

（资料整理 韩雪萌）

关键词 养老保险 基本养老保险 补充医疗保险