近年来，云南省着力构建开放型经济新体制，落实打通“最后一公里”，形成“总体方案+辐射中心+若干改革举措”的“1+1+N”的工作模式，开放型经济新体制机制不断健全完善，营商环境不断优化，呈现出“宏观成势、中观成局、微观成型”的良好开放辐射态势。

突出顶层设计

聚焦体制机制谋篇布局

体制机制改革是全面深化云南省改革的核心内容，也是云南省开放型经济体制改革的关键。

云南省紧扣中国-中南半岛经济走廊和中老、中缅经济走廊建设，研究制定了《云南参与建设中国-中南半岛经济走廊规划》《加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心实施意见》等一批改革方案和文件，坚持牵住改革“牛鼻子”，在开展跨境经济合作区建设，通过金融改革试验探索适合沿边经济发展的国际区域金融合作模式，加快供给侧结构性改革助推内外贸一体化发展等重点领域推出了一系列改革举措。

坚持保稳提质

开放型经济不断向高质量发展

面对外部环境风险挑战显著增多，面对百年未有之“大变局”和百年不遇之“大疫情”碰撞叠加，云南省顶住压力，努力实现外贸外资保稳提质;不断深化外贸领域“放管服”改革，从支持外贸创新发展、推动内外贸一体化、保障外贸产业链供应链等方面入手，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新和模式创新。云南省成功申报国家外贸转型升级基地7个，评选认定省级外贸转型升级基地20个。

2021年，云南省进出口规模再创历史新高，实现人民币3000亿元和美元400亿“两个突破”。2021年跨境电商进出口42.94亿元，同比增长217.4%，跨境电商成为促进云南省外贸转型和增长的新动力。市场采购贸易出口额达48.5亿元，同比增长583.0%。

“走出去”“引进来”内外兼修

云南省创新建立“网络招商”新模式，外资产业结构不断优化，新能源项目到位外资占比接近10%，物流业成为云南省首个引进外资超亿美元的重点产业链。

此外，云南省全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。2021年，实际到位外资和新设市场主体均创历史最好水平，入滇发展的世界500强企业累计达到134家。

放大区位优势多领域深化周边合作

云南省切实落实中央“与邻为善、与邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针政策，始终坚持“亲诚惠容”理念，多领域深化与周边国家合作，有力服务国家总体外交大局。

截至今年6月15日，全国累计发运中老铁路出入境国际货运列车1090列，货运量72.1万吨。云南累计发运中老铁路出入境国际货运列车891列，货运量66.9万吨。

中缅印度洋海公铁联运新通道逐一突破堵点难点，成功实现首发试通，实现集装箱运输“零”的突破。截至6月10日，中缅印度洋新通道海公铁联运已开行11趟，运输货物重量共计8000吨。中缅油气管道全线贯通运行，成为中国第四大能源通道。

制度型开放平台建设取得关键进展

云南省坚持找准开放平台定位，通过改革不断完善各类开放平台管理运营机制和协同合作机制。初步形成以中国(云南)自由贸易试验区为引领，2个国家级重点开发开放试验区为核心，5个国家级经济技术开发区为带动，1个跨境经济合作区为重点，2个综合保税区和4个国家级边境经济合作区为支撑的全方位、立体化开放平台体系。

中国(云南)自由贸易试验区建设形成沿边跨境特色制度创新成果47项，全国首创制度创新成果39项。下放第一批省级管理权限73项，出台100项具体举措。2021年，中国(云南)自由贸易试验区新设注册企业19268户，同比增长7.8%。

加快贸易和通关便利化改革

云南省对标国内国际先进水平，着力优化开放营商环境。中国(云南)国际贸易“单一窗口”实现国家“标准版”17大服务功能和107项业务应用功能全覆盖。进出口环节需要验核的监管证件精简至41种，其中，38种证件全部通过“单一窗口”实现联网核查、无纸通关。2021年，云南省进、出口整体通关时间均排全国通关最短用时省份排名的第二位。

“大胆改”“善于改”“全面改”，云南省接下来将进一步加快面向南亚、东南亚辐射中心建设，更好服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。(张文帆)

关键词 开放型经济新体制 聚焦体制机制谋篇布局 突出顶层设计 加快贸易和通关便利化改革