实施大规模增值税留抵退税，专项债券精准发力拉动投资增长，优化财政支出结构……2022年，受疫情反复、地缘冲突加剧等超预期因素影响，我国经济增长出现一些波动，下行压力仍存，需求不足现象凸显。在此形势下，积极的财政政策着力提升效能，更加注重精准、可持续，有效促进宏观经济大盘稳定。

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2022年12月召开的中央经济工作会议指明了2023年财政政策方向——积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

近日召开的全国财政工作视频会议提出，积极的财政政策要重点把握5个方面：完善税费支持政策，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，均衡区域间财力水平以及严肃财经纪律。

那么，2023年积极的财政政策具体如何加力和提效？怎样围绕市场主体需求更直接更有效地发力？减税降费、专项债又将在其中起到怎样的作用？

适度加大财政政策扩张力度

“当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。”中央经济工作会议对当前我国经济形势作出如是判断，这也是2023年要加大财政宏观调控力度的大背景。

中国银行研究院高级研究员梁婧表示，基于宏观政策稳增长的重要任务，2023年财政政策仍将是政策发力重点，优化组合赤字、专项债、贴息等工具值得期待。

财政部部长刘昆近日在接受媒体采访时详细阐述了2023年积极的财政政策如何加力。刘昆表示，加力就是要适度加大财政政策扩张力度。一是在财政支出强度上加力。统筹财政收入、财政赤字、贴息等政策工具，适度扩大财政支出规模。二是在专项债投资拉动上加力。合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。三是在推动财力下沉上加力。持续增加中央对地方转移支付，向困难地区和欠发达地区倾斜，兜牢兜实基层“三保”底线。

“加力反映当前外需下行和总需求不足压力仍存，2023年积极的财政政策在力度上仍要保持一定规模的赤字和债务，充分发挥财政在稳增长、稳就业、稳物价方面的作用。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示。

2023年财政赤字安排是财政政策组合中的重要工具，也是市场关注的焦点。2022年《政府工作报告》指出，赤字率拟按2.8%左右安排。市场分析人士普遍认为，2023年赤字率较去年可能会小幅提升。梁婧表示，2023年经济下行压力依然较大，需要加大财政支出力度推动经济恢复增长。

中国民生银行首席经济学家温彬认为，考虑到2023年财政收支矛盾仍较为突出，而可用结余资金相比往年略显不足，预计赤字率目标将较去年有所提升，有利于经济持续恢复，同时，也为保持财政可持续和今后应对风险挑战预留政策空间。

持续发挥专项债投资拉动作用

专项债是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。2018年以来，财政部累计安排新增地方政府专项债券14.6万亿元。其中，2022年截至11月末，发行新增地方政府专项债券4万亿元，支持近3万个重点项目建设。

“与往年相比，2022年新增专项债发行及实际使用规模更大、发行节奏更快、投向基建比例更多、资金使用效率更高，对基建的支撑作用更强。”温彬表示，考虑到2021年四季度所发行的1.2万亿元专项债大部分在2022年一季度投入使用，2022年实际使用专项债资金规模高达5.2万亿元。

谈及今年专项债发行和使用安排，刘昆表示，将适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，持续形成实物工作量和投资拉动力，推动经济运行整体好转。针对一些地方出现的“钱等项目”问题，将进一步压实地方政府主体责任，加强督促指导。一是将严格落实“资金跟着项目走”的原则，宁缺毋滥，坚决不“撒胡椒面”；二是指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，进一步提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目；三是加强项目实施进度跟踪，对专项债券资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，调整用于其他项目或者收回，尽快形成实物工作量。

关于专项债发行规模，业界多有预测，但“专项债仍将在稳投资中起到重要作用”已成共识。东方金诚首席宏观分析师王青认为，预计新增地方政府专项债规模会达到4万亿元左右。一季度在部分专项债资金额度提前下达、政策性银行新增8000亿元信贷额度加快投放、商业银行基建领域贷款多增等支持下，基建投资仍将保持较快增长水平。

温彬表示，2023年一大批重大工程和重点项目将会陆续开工建设，基建项目新增资金需求仍然较高。但为保障地方政府举债投资的长期可持续性、防范债务风险快速累积，新增专项债不会大幅度扩容，预计发行规模约3.8万亿元。在必要情况下，专项债结存限额仍有超万亿元的腾挪空间，可以发力基建。

注重提升政策效能

在加力的同时，积极的财政政策也要注重提效，即提升政策效能。刘昆表示，一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困；另一方面，优化财政支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

罗志恒表示，2023年经济形势仍然存在不确定性，对财政政策效能的要求更高。财政政策既要对冲经济社会风险，更要确保自身风险可控，兼顾多重目标：实现发展与安全的平衡、稳增长和防风险的平衡、减税降费和财政可持续性的平衡、短期经济社会稳定与长期内生增长动力的平衡、民生福利改善与科技强国的平衡。

减税降费是财政政策的重要发力点，既能为纳税人带来“真金白银”的税惠红利，又能起到“放水养鱼”，提振市场信心，促进经济发展的作用，因而备受各界关注。2022年，我国实施新的组合式税费支持政策，全年新增减税降费、退税缓税缓费超过4万亿元，力度之大前所未有。

围绕今年减税降费如何安排，刘昆表示，2023年，财政部门将围绕市场主体需求精准施策，助力企业减负增能。将根据实际情况，对现行减税降费、退税缓税措施，该延续的延续，该优化的优化，并持续整治违规涉企收费。

关键词 地方政府 经济运行 可持续性