健全镇(街道)应急管理组织体系，组建统一指挥的应急管理队伍，制定分类分级执法办法，建立“联合组队、协同作战”派驻执法模式……6月，市委办公室、市政府办公室印发《关于深化应急管理综合行政执法改革实施意见的通知》(以下简称实施意见)，将我市近年来深化应急管理基层执法力量改革的探索固化为制度，进一步推进执法重心下移、人员前置。

作为长江三角洲地区中心城市之一，无锡高度重视市场主体的培育和激励，全市现有市场主体105.8万户。同时，作为乡镇企业发祥地，我市中小微企业众多。数据显示，全市冶金等工贸企业近5万家，其中小微企业约有4万家;危化品经营企业3200余家，多为中小型民营企业。

得益于执法力量改革的探索实践，我市执法主要数据连年上升，2021年，办理事前处罚4003件，其中镇(街道)办理2545件，占比63.6%。今年截至8月份，全市事前立案同比上升10.32%，事前处罚金额同比上升25.61%，镇(街道)执法队伍作为中小微企业执法监管主力军，执法活力进一步显现。

风险点多面广怎么办? 重心下移、人员前置

数量众多的中小微企业，本质安全水平普遍不高，企业员工安全意识不强。如何防范好各项风险、以高水平安全服务高质量发展，是全市应急管理系统的中心工作。

市应急管理局局长陈荣明坦言，要实现对危化品、工贸等重点行业领域企业的监管执法全覆盖，仅靠市、县两级应急管理执法机构是比较困难的，必须持续深化应急管理基层执法力量改革，扣紧各方责任链，确保放得下、接得住、管得好、有监督，激发基层执法活力。

2018年起，全市各级应急管理部门不断摸索开展基层执法力量改革，在各镇(街道)陆续成立综合行政执法局，负责规划建设、教育、燃气、安全生产等多个行业领域的执法检查工作，实现了多部门执法权集中统一行使。

但问题并没有得到完全解决。“镇(街道)执法人员在安全生产执法检查中，对发现的风险隐患，主要采取提醒的办法，很少进行处罚，对于促进企业隐患整改来说，力度不够大。”新吴区应急管理综合行政执法大队五中队中队长王海滨说。

2019年开始，我市先后在新吴区、锡山区试点开展镇(街道)派驻执法模式，由市(区)应急管理综合行政执法大队向辖区镇(街道)派驻中队。一些地区还结合乡镇板块、产业布局特点成立了危化中队、工贸中队，实施派驻执法，加强危化品、非煤矿山、金属冶炼等重点行业领域的安全生产执法力量。

宜兴市是江苏省化工重点县市，有化工企业107家，且全部为民营企业。2021年底，宜兴市应急管理局结合产业布局特点成立3支危化中队、4支工贸中队，实施派驻执法。宜兴市应急管理综合行政执法大队危化三中队就派驻在该市官林镇，主要负责官林镇、新建镇危化品企业的执法检查工作。

“乡镇间路途较远，有时候检查两个相距较远的乡镇企业，花费在路上的时间就要一小时左右。”三中队中队长危乃洪说，“派驻执法省去了很多赶路的时间，使我们有更多时间了解企业，检查前可以准备得更充分，检查形式可以更多样化，更便于开展突击检查。”

同时，我市着力厘清不同层级执法管辖权限，开展分类分级执法。全市将冶金等工贸和危化品行业领域企业按照风险程度由高到低分为A、B、C、D四个等级，市级应急管理部门负责部分A、B类企业执法检查，市(县)区级应急管理部门负责另一部分A、B类企业执法检查，市和市(县)区应急管理部门双随机抽查C类企业，C、D类企业主要由镇(街道、开发区)负责执法检查。

实施意见完善顶层设计，明晰镇(街道)应急管理综合行政执法权责清单和职责准入清单，细化各部门职能、责任以及机构框架，并在人员、装备上给予了保障。市应急管理综合行政执法监督局局长吴军说：“可以说，实施意见是对这几年做法的总结、完善和固化。”

经验不足，对法条理解不透? 随机抽查、陪同指导

今年以来，全市各镇(街道)相继在镇(街道)综合行政执法局基础上成立应急管理局，镇(街道)应急管理局与镇(街道)综合行政执法局多为合署办公。

过去，镇(街道)综合行政执法局一般只有2至3人兼职安全生产执法检查工作。此次实施意见明确要求，镇(街道)应急管理局人员配置为“5+N”，即每个镇(街道)配备不少于5 名在编安全监管执法人员和“N”名专职安全管理员，加强日常应急管理工作。

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