江阴市高新区城东街道应急管理局有6名执法人员，都持有执法证，专人专职负责安全生产监督执法工作，其中2人从江阴市应急管理局调入，2人来自江阴市高新区经济发展局安监科;锡山区云林街道应急管理局，在5名执法人员和5名专职安全管理员的基础上，增加了11名专职安全管理员。

不仅人员兵强马壮，而且工作有重心，执法有焦点。

“以前，我们在安全生产监管科，部门还要承担安委办、消委办职责，经常需要发文、写文案，工作内容比较庞杂。”江阴市城东街道应急管理局应急管理科科长朱爱国认为，成立镇(街道)应急管理局将执法人员从烦琐的行政事务中解脱出来，可以专心开展安全生产执法检查工作。

“以前我们执法检查时，方方面面都要查，比较宽泛，也很少处罚，”云林街道应急管理局四级主任科员葛林华说，“现在我们根据分类分级监督管理办法实施精准执法，对于企业的违法违规行为，我们会依法处罚。”

执法重心下移后，如何确保基层接得住，派驻中队作用至关重要。

3月28日，云林街道应急管理局执法人员对无锡威格斯电气有限公司进行执法检查，锡山区应急管理局派驻中队队员陪同检查，对街道执法人员进行监督指导。检查结束后，派驻中队队员与街道应急管理局执法人员进行了交流，派驻中队队员指出街道应急管理局执法人员在检查方案针对性、执法文书制作规范性，以及对企业的普法教育宣传上需要加强。

“派驻中队主要作用就是解决乡镇街道接不住、管不好的问题，提升乡镇执法队伍的纪律性和执行率，平衡不同镇(街道)的执法力量。”吴军说。

派驻中队经常会随机抽查由镇(街道)应急管理局负责检查的企业，并要求镇(街道)应急管理局人员跟班学习。

“街道开展委托执法只有2年时间，我们经验不足，对法条的理解也不是很透彻，容易出现执法不精准的情况。”葛林华说，“派驻中队队员会对我们执法各环节进行指导，让我们心里有了底。”

宜兴市执法大队危化中队检查A、B类企业时，会通知镇(街道、开发区、工业园区)应急管理局派1到2名执法人员随同检查，目的是让他们了解“三位一体”执法模式、执法文书如何规范表述、如何指导企业整改等。

危乃洪表示，危化中队执法时带上镇(街道)应急管理局的执法人员，既可以掌握乡镇执法人员的实际情况，也可以指导其提升业务水平，便于及时发现问题、解决问题。

人手不足、执法不聚焦? 充实新鲜血液、精准划分责任田

为了确保更好地掌握重点企业安全管理情况，推进执法重心下移，近年来，我市对派驻中队人员、管理等方面的制度进行了不断完善。

新吴区是全市最早开展派驻执法工作的区(县)，该区派驻中队刚成立时，只是粗略明确，派驻中队由5名大队执法人员和1至2名街道执法人员组成。

根据经验与实际运行结果，新吴区新修订的派驻执法工作办法(以下简称工作办法)则明确，根据辖区企业数量确定属地街道安排执法人员的数量，例如，属地街道工业企业数量在300家以内的，街道安排1名执法人员配合参加执法;301家至500家之间的，安排1名执法人员+1名专职安全员配合参加执法;501家至700家的，安排2名执法人员配合参加执法;701家至900家的，安排2名执法人员+1名专职安全员配合参加执法。

此外，派驻中队还从街道网格员中抽调有安全生产工作经验的辅助执法人员，负责文件归档，并公开招聘了“坐班”化工专家，随同派驻中队开展执法检查。

“最初的工作办法只有数条框架性内容，经过3次修订完善，现在执行的工作办法已经有16项具体内容了。”王海滨说。

2021年，新吴区应急管理局明确了对派驻中队全体人员及街道委托执法人员每月组织执法考评，并出台了相应的考评制度和考核办法，激励执法人员更好地履职尽责。

今年年初，为进一步加强一线执法力量，宜兴市应急管理局将科室混岗的年轻干部全部调回综合行政执法大队，派驻中队执法力量也得到了加强。

以前，宜兴市派驻中队由1名中队长和1名队员组成，不少中队的队员年龄偏大。得益于此次调整，现在各中队在原有基础上又增加了1名年轻队员。“以老带新，工作更有效率了。”危乃洪说。

同时，今年，宜兴市应急管理局对派驻中队的管辖区域进行了调整。危化三中队的管辖区域由3个乡镇调整为2个乡镇，其中官林镇为化工集中区，中队执法检查更有针对性。

关键词 无锡深化应急管理基层执法力量改革 乡镇企业发祥地 风险点多面广怎么办 重心下移人员前置